这个建议是史浩提出来的，史浩认为吴拱和戚方都不是什么厉害的将军，没有指挥大兵团取得大规模胜利的经验，只是不得不用他们，所以为了保障安全，还是枢密院直接进行战术指导比较好。
为此，史浩集合了枢密院所有的【知兵之人】，大家日夜观看江南西路的地图，日夜查找兵书，通读兵书，然后进行地图上和沙盘上的战术策划。
通过地图、沙盘和兵书，一群没有实际战争经验的纸面军事家为大军制定了详细的战术，包括什么时候抵达什么地方，多少时间攻克一座城池等等，都有详细规划。
史浩认为这是万无一失的。
前线将军不需要自己胡思乱想，只要执行任务就可以了，他们不是决策者，而是执行者，坚决执行，万事大吉。
而在整个策划过程中，一个叫虞允文的枢密院编修对这种行为表示不认可。
他说这种行为是纸上谈兵，脱离了实际，如果要策划战术，应该直接奔赴前线，实地考察，然后才能制定战术。
现在拿着这些图文资料都不知道是多久以前的，当时和现在有没有什么差别也不知道，就这样做出战术规划，很不负责任。
他还举例说当年诸葛武侯虽然不是职业将军，但是他每次作战都亲临一线，实地考察当地的地形、水文、气候，然后才会做出决策，事前还会制定详细的万一战术不成功该怎么办的预案，告诉将领们该怎么做。
所以他指挥下的蜀汉军队从没有大的败绩，就算战略失败，也能保全自身，按照预定计划顺利撤退，主力不损，下次还能再发起进攻。
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